全国工会网络安全和信息化“十四五”规划（2021-2025）(上)

一、发展现状与形势

（一）“十三五”期间发展成就。

“十三五”期间，根据党中央决策部署，适应信息技术发展， 围绕党和国家工作大局及工会中心工作，各级工会积极推进智慧 工会建设，大力开展网络安全和信息化工作，网上工作组织体系 逐步健全，网络宣传阵地初步建立，网上服务职工平台初具规模，  运用信息技术支撑工作的能力日益增强，网络安全和信息化建设 取得了初步成效，有力推动了工会工作创新发展。

1.网上工作统筹规划不断加强。

全国总工会专门成立了网络工作部，负责指导和推进工会系 统网上工作，各省（区、市）总工会实现网络安全和信息化领导 小组全覆盖，各级工会网上工作机构职能不断健全，力量进一步 充实。网上工作顶层设计不断完善，全国总工会和各省（区、市）总工会均出台相关工作规划或制度，有效推进网络安全和信息化 建设。

2.网上思想政治引领持续强化。

连续五年全国总工会与中央网信办联合开展的“网聚职工正 能量 争做中国好网民”主题活动，已成为工会网上工作的响亮品牌；连续四年参与主办国家网络安全宣传周，主办个人信息保护 主题日活动，助力提升全民个人信息保护意识和技能。开拓新媒 体宣传阵地，走好网上群众路线，积极入驻微博、微信等社交平 台和短视频平台，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，传 递正能量。

3.网上平台建设实效逐渐显现。

各级工会运用信息技术水平不断提高，在赋能工会工作、服 务职工方面发挥了积极作用。搭建了涵盖网上入会、法律服务、 技能培训、困难帮扶、劳动就业、普惠服务等内容的网上服务职 工平台，特别是培育出一批示范效应好、带动作用强的网上普惠 服务特色品牌，打造了方便快捷的服务职工新通道。各省（区、 市）总工会基本建成工会组织和会员实名制数据库。应用系统建 设力度加大，在支撑工会业务、内部办公等方面取得了明显成效， 促进了工会组织高效运转。

4.信息基础设施建设稳步推进。

工会系统网络建设取得较大进展，各级工会充分利用互联网资源，联通电子政务网络，工会业务和服务网络化初见成效。出台工会数据标准和信息系统技术规范，为实现数据互联互通奠定了基础。网络安全防护体系进一步建立健全，安全防御能力持续增强。

（二）“十四五”发展形势。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。工会组织要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央各项决策部署，聚焦保持和增强政治性、先进性、群众性，围绕进入新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕推动高质量发展，围绕推动保障和改善民生，维护职工合法权益，参与加强和创新社会 治理，维护社会和谐稳定，团结动员广大职工建功立业，为全面 建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献力量。同时，云计算、大数据、区块链、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术快 速演进，网络化连接、数据化驱动、融合化发展将持续催生管理 新手段、服务新模式，为新时代工会工作创新发展提供了新机遇 新思路新举措。新一代信息技术加快渗透到职工群众生产生活的 方方面面，对社会治理和服务模式产生广泛而深刻的影响。工会 网络安全与信息化建设迎来前所未有的重大机遇，也面临着数字 化转型、服务升级等诸多挑战。于危机中育先机、于变局中开新局。工会组织要适应职工队伍规模结构、就业方式、分配方式、 利益诉求、思想观念的深刻变化，适应新技术、新业态、新模式 背景下劳动关系的深刻调整，运用新思维、新手段、新技术推动 工会自我变革、推进工作方式创新发展，增进工作的系统性、整 体性、协同性，不断激发工会工作的生机活力，满足职工群众的 美好生活需要，增强工会组织吸引力凝聚力战斗力，努力在新发 展阶段把工运事业和工会工作推向新的高度。

二、指导思想、基本原则、总体思路和主要目标

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入 学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、关于网络安全和信息化工作的重要论述，紧紧围绕党和国家工作大 局及工会中心工作，充分发挥工会组织在推进国家治理体系和治 理能力现代化中的积极作用，坚持高标准、集大成，围绕思想引 领、建功立业、维权服务、改革创新等方面工作，以服务职工、 服务基层工会组织为主线，以职工实名制精准服务为抓手，以推 动建设逻辑统一、覆盖全国的大数据系统和服务平台为着力点， 以数据集中和共享为途径，强化创新意识，注重长效机制，加快 推进智慧工会建设，打通联系服务职工群众“最后一公里”，提 升工会治理能力和服务水平，推动工会工作高质量发展，为开创中国工运事业和工会工作新局面提供有力支

（二）基本原则。

1.坚持加强党的全面领导。

全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党对 工会组织的领导，始终把牢工会系统网络安全和信息化建设的正 确政治方向，促进工会组织进一步增强政治性、先进性、群众性，  提升网上服务职工水平，切实走好网上群众路线，团结带领广大 职工群众坚定不移听党话、跟党走。

2.坚持服务职工服务基层。

坚持职工为本，促进工会信息化全面深入应用，增强网上服 务职工工作本领，满足职工日益增长的美好生活需要，为基层工 会组织增添创新动力和服务手段，提升服务职工、服务基层的能 力水平。

3.坚持问题导向目标导向。

紧扣工会工作和服务职工面临的突出矛盾和关键问题，运用 网络信息技术，推动工会工作流程再造，创新工会服务职工方式，  为工会创新发展提供有力支撑。着眼推动工会工作高质量发展， 坚持高标准高起点，推动工会系统网络安全和信息化建设。

4.坚持系统谋划各方协同。

坚持系统观念，加强顶层设计，统一谋划，分级建设，统分结合，守正创新，充分调动各级工会、社会力量在网络安全和信 息化建设中的积极性、主动性、创造性。

5.坚持开放共享安全可靠。

秉持开放合作理念，加强与有关部门的业务协同，打破数据 壁垒，推进工会数据开放与共享，全面提升工会数据管理和利用 能力。严格落实网络安全法律法规和政策标准要求，正确处理开 放与安全的关系，确保网络和信息化建设安全。

（三）总体思路。

以数字驱动为核心引领，深入推进工会治理数字化、服务智 能化协同发展，构建“大数据+”工会治理能力提升体系、“互联 网+”工会服务应用创新体系、“云计算+”工会网信基础支撑体 系，形成“一个引领、两化协同、三大体系”的发展格局，建设 全国工会逻辑统一的大数据系统和服务平台，实现全国智慧工会 建设“一张网”。

（四）主要目标。

到 2025 年，工会网络安全和信息化示范引领、辐射带动作用显著增强，数字引领工会工作高质量发展取得显著成效，工会工 作科学化、精细化、智能化水平显著提升。数字化治理水平更现代。建成工会智能数字“云脑”平台， 打造基于区块链技术的会员数字身份账户系统，建成标准统一的工会基础数据库，实现工会数据资源的共享整合，以数据和应用为核心，向各级工会赋能，为加强工会精准服务、业务协同、宏 观决策提供技术和数据支撑。网上服务职工更精准。建成逻辑统一的全国工会服务平台， 围绕就业服务、技能提升、法律援助、困难帮扶等重点网上服务应用，聚焦新就业形态劳动者权益保障，推进工会服务与政府政务服务、企业市场服务的有机结合，实现工会网上服务的常态化、普惠化、精准化，促进服务资源系统化配置，服务效能集约化输出。工会协同办公更便捷。建成全国工会系统业务管理和网上协 同办公平台，实现全总本级重点业务应用整合，拓展延伸工会业 务链条，实现全国工会系统跨层级、跨地域、跨产业、跨工作部 门的网上工作协同。信息基础设施更先进。全面提升工会基础设施支撑能力，基 本建成全量汇聚、科学集约、运行高效的信息基础设施。建成“工 会云”、运维平台及灾备系统，夯实工会信息基础设施支撑能力。 数据资源应用更有效。有序归集各级工会数据资源，编制工会系统数据标准和利用规范，实现与国家基础数据库的资源共享 和标准衔接。全面提升工会数据资源开放共享水平，形成工会特 色数据创新应用场景。网络和数据安全保障更有力。落实国家网络安全相关制度， 促进国产密码技术应用，建设网络安全态势感知平台，构建多层次、体系化、常态化的网络安全保障体系，强化工会业务重要数 据和会员个人信息保护，实现工会系统网络安全整体防御的能力 提升。

三、构建“大数据+”工会治理能力提升体系

（一）建立和完善工会数据资源管理体系。

1.建设工会信息资源目录体系。

建设全量透明、多态呈现的工会信息资源目录系统，按照国 家政务信息资源目录编制相关要求，推动各级工会因地制宜延伸 和拓展工会信息资源目录，强化各级工会对信息资源需求分析和 目录调研、梳理，加快构建各级统一、动态更新、共享校核、权 威发布的工会信息资源目录体系，依托开放共享系统对工会信息 资源目录进行集中展示、发布。

2.构建工会系统数据开放共享体系。

建设标准统一的工会系统数据开放共享系统，推动各级工会 数据横纵贯通，全面汇聚会员、组织、业务、服务等工会基础数 据，强化数据共享过程中的数据确权、安全加密，提高采集校验 能力和数据质量管理能力，实现基础信息资源和业务信息资源的 集约化采集、网络化汇聚和统一化管理，有序衔接国家基础数据 库和重大信息化工程。积极探索向社会开放工会数据，有序释放 工会数据的社会价值市场价值。

（二）构建工会智能数字“云脑”体系。

1. 建设工会智能数字“云脑”平台。

建设逻辑统一、统筹管理、按需赋能、社会参与的工会智能 数字“云脑”，为各级工会提供管理数据资产、提升技术能力的 智能化平台，完善数据和应用的接入与管理，打通数据孤岛，实 现上下贯通，切实提高工会系统数据融合能力、应用拓展能力。 围绕精准服务、业务协同，聚焦大数据应用共性需求，构建智能 化数据模型库和大数据通用算法库。

2.打造基于工会“云脑”的分析研判和决策支撑体系。

建设大数据分析研判系统，大力提高就业服务、技能培训、职工帮扶、法律服务、文化服务等重点业务数据挖掘分析能力， 强化对工会业务的动态跟踪，实现研判精细化、决策科学化、执行可视化。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的常态化机制，聚焦职工思想、就业、帮扶、诉求等方面，提升宏观决策支撑能力。

3.构建上下联动的“云脑”应用市场。

统一提供应用“工具包”，对接既有应用，按需申请，提升 拓展本级工会应用功能，实现工会体系内共建共享、集约高效。 鼓励各级工会、企业建设复用价值高、通用程度高的应用，建立 遴选及推广机制，广泛吸纳各级工会优质应用，培育具有开放性、 成长性、包容性的工会“云脑”应用市场。

（三）深化和扩展实名制管理支撑系统。

1.建设覆盖全国的“工会身份链”。

构建覆盖工会系统的自主可控区块链应用服务平台，建设 “工会身份链”，实现数据可追溯、权责可界定的全生命周期管 理，推进跨区域、跨领域的数据融合互通应用，加快推动工会区 块链示范应用的创新发展，提升区块链应用支撑能力。

2. 建设以人为本的数字身份账户系统。

构建会员数字身份唯一标识，推进各级工会逐级开展实名制 会员数据的有序归集。制定数字身份数据管理办法，开展数据质 量评价，提升数据治理能力。统一提供数字身份账户服务，逐步 拓展更新实名制数据，形成用户精准画像，提升工会服务智能化、 精准化水平。