全国工会网络安全和信息化“十四五”规划（2021-2025年）（下）

四、完善“互联网+”工会服务应用创新体系

（一）整合完善工会业务管理平台。

1.整合优化现有业务系统。

统筹整合统计年报、基层组建、职工帮扶、劳模管理、资产 管理等业务系统，打通数据接口、集成应用界面。推进工会业务 管理工作与新一代信息技术深度融合，实现业务管理扁平化、智 能化，推动工会工作流程再造。

2.拓展强化工会业务技术赋能。

以工会职能为核心，拓展工会业务管理平台跨层级、跨地域 应用，推进基层党建、会员管理、电子公文、工会信访、视频会议、财务管理等共性应用系统规范化、标准化、集约化建设，探 索新场景、新模式、新业态，实现工会业务功能延伸和领域拓展。

（二）构建逻辑统一的全国工会服务平台。

1.完善工会基本服务。

以就业服务、技能提升、法律援助、文化服务为重点，完善 网上服务内容，拓宽网上服务渠道，扩展各类移动应用，加快网 上服务的数字化、智能化转型，为职工提供全天候全覆盖全链条 的网上服务，着力提升职工的获得感、幸福感。

2.强化职工普惠服务。

创新职工普惠服务模式，推行普惠服务精准化，探索运营准 入及监管机制，鼓励市场化参与。运用区块链技术加强普惠服务 全过程监管和追溯，提升工会服务平台用户活跃度、满意度。

3.完善工会全媒体传播服务。

巩固发展工会网上舆论阵地，做强工会主流网络媒体，强化 各级工会网站建设，推进工会媒体深度融合，加快融媒云平台建 设，构建网上网下一体，以“工”字特色内容建设为根本、新型 运行管理模式为保障的报网端微刊全媒体传播服务体系。

4.创新工会多元化服务。

充分调动社会资源，加强与政务服务和社会服务的协同联动， 重点开展健康管理、养老托幼、心理疏导、女职工关爱、职工疗休养等生活类服务，丰富运动场馆、赛事活动等文体类服务，强化职工书屋、在线网校等教育类服务，打造工会多元化服务体系。

（三）构建工会网上服务评价体系。

1.制定工会网上服务规范。

系统梳理工会网上业务，制定网上服务事项清单，优化网上 服务流程。面向职工发展、权益维护、普惠服务等业务，简化服 务流程、提高服务效率，实现线上线下全渠道办理，探索推进免 申即办。

2.制定工会网上服务评价指标。

围绕工会系统重点业务，结合网上服务成效度、在线服务成 熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、服务指南准确度等方 面，制定科学、客观、实用的工会网上服务评价指标。定期开展 工会网上服务评价，总结推广各地好经验、好做法，畅通反馈机 制，强化督查整改，提高网上服务指导性、实效性。

五、夯实“云计算+”工会网信基础支撑体系

（一）完善工会信息化基础设施建设。

1.建设全总“工会云”。

依托全总现有云计算基础设施，按需拓展公有云计算资源， 构建全国工会混合云。结合数据处理、应用服务需求，优化计算资源、存储资源、网络资源配置，支撑工会信息化建设快速迭代， 增强工会信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

2.建设运维平台及灾备系统。

以基础设施和应用系统为重点，构建可视化运维保障平台， 实现信息系统运行状态的动态监控全覆盖，全面提升运维质量和效率。建设全总灾备系统，保障系统的持续可用，提升应急响应能力。

（二）建设工会网信标准体系。

1.制定工会数据定义系列标准。

依据国家电子政务标准体系框架，结合工会实际，充分吸收 和借鉴国家标准和行业标准有关成果和经验，在工会已有标准体 系的基础上，制定并发布工会元数据、信息分类与编码、数据全 生命周期管理等标准。

2.制定工会数据开放共享标准。

制定工会系统数据开放共享、信息系统接口等标准，编制工 会数据资源开放共享管理办法，明确工会数据开放共享范围、监 督管理、法律责任等内容，完善工会系统数据资产管理、数据资 源库建设及运行管理、数据共享调度管理等规范，形成涵盖总体 类、基础设施类、数据资源类、运行保障类和安全技术类的标准 体系。

（三）构建网络安全综合保障体系。

1.落实保障主体责任。

落实中央网络安全决策部署，贯彻网络安全法、国家相关战 略规划等，加强组织领导和规划部署，围绕机制体系、能力建设等方面，强化网络主管部门和业务运营单位的主体责任，按照安 全防护措施“同步规划、同步建设、同步使用”要求，加强管理、  技术、业务、运营等工作，将网络安全工作贯穿信息化全生命周 期，确保网络安全制度、策略、措施落地生根。

2.加强数据安全保护。

贯彻实施国家网络安全等级保护制度和关键信息基础设施 安全保护制度，支持鼓励商用密码技术应用，提升网上服务的安 全性。掌握工会大数据底数和安全保护状况，积极应用国产密码 保护、可信验证等关键技术，建立并落实工会大数据和会员个人 信息全生命周期安全保护制度。

3.建设网络安全态势感知平台。

积极落实网络安全相关法律法规和制度标准，强化网络安全 监测、态势感知、通报预警和应急处置等重点工作，探索建立工 会系统网络安全威胁情报共享机制，加强威胁情报收集，推进与 网信、公安等部门的数据对接，加强协同联动，实现“常态化、 全天候、全方位”的网络安全动态防护，切实提升工会系统网络 安全整体防御能力和水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

在全国总工会的统一领导下，各级工会要围绕规划确定的目 标任务，建立健全规划落实的支撑保障机制，坚持“一把手”亲自抓，加强统筹协调，明确网信部门和业务部门责任分工，科学 安排重点工作，及时研究解决规划实施中的重大问题，指导督促 和落实好重点任务。各级工会要按照规划统一部署，积极主动作 为，结合当地实际制定实施方案，明确落实规划的时间表、路线 图和任务书。

（二）完善考核评估。

各级工会要进一步健全完善考核评价机制，对照规划目标任 务抓好过程管理和目标考核，逐级压实责任，充分发挥考核工作 的督促引导和激励约束作用。要建立行之有效的内控机制，杜绝 盲目建设和重复投资，防控廉政风险。要建立规划落实情况的督 促检查和工作通报制度，适时对目标任务完成情况开展督导评估 和第三方评测，对工作进展情况、典型做法经验、网络安全落实 情况等进行通报，增强规划落实的系统性和实效性。

（三）强化人才队伍。

各级工会要加强专业人才支撑，引进和培养相结合，配齐配 强网络工作部门，加大对工会干部在网络安全和信息化知识、技 术、技能和管理等方面的培养力度，打造一支讲政治、精业务、 懂技术的工会信息化人才队伍。建立专家咨询机制，为重大决策、 政策实施、重大项目建设提供咨询服务和指导。

（四）加大资金筹措。

各级工会要进一步完善信息化经费保障机制，加强信息化项目建设投资和运维运营经费协同联动，为加快规划落地提供必要 支持。鼓励地方各级工会充分争取财政支持，推动本地重点任务 建设。加强对经费使用的绩效管理，提高资金使用效率。

（五）推动机制创新。

探索建立各级联动的创新协同机制，统筹协调、密切协作， 共同推进规划实施、资源整合和系统建设。鼓励各级工会因地制宜，充分发挥社会力量的专业优势，探索市场化建设、运维与运营新模式，降低建设与运行成本，提高专业化水平、服务质量和管理效率。